Opština Severna Mitrovica ostala je bez najmanje 25.286 evra prihoda zbog pogrešno obračunatih građevinskih i ekoloških taksi, pokazuje izveštaj Revizora za 2025. godinu, u kojem su zabeleženi i problemi sa evidencijom imovine, planiranjem prihoda i neuspostavljanjem jedinice interne revizije.
Revizor je objavio Izveštaj revizije godišnjih finansijskih izveštaja Opštine Severna Mitrovica za 2025. godinu, u kojem je opštini dato nemodifikovano mišljenje, odnosno ocena da finansijski izveštaji „predstavljaju istinit i objektivan prikaz u svim materijalnim aspektima“. Revizori su istovremeno zaključili da su transakcije u procesu izvršenja budžeta bile u skladu sa važećim zakonodavstvom.
Međutim, izveštaj sadrži i šest preporuka za otklanjanje utvrđenih nedostataka, među kojima su pogrešan obračun pojedinih naknada, nenaplaćeni prihodi, problemi sa evidencijom imovine i neuspostavljanje jedinice interne revizije.
Period na koji se odnosi ovaj izveštaj (2025. godina) obeležila je promena vlasti u ovoj opštini. Veći deo godine, na čelu opštine nalazilo se rukovodstvo iz albanske zajednice, koje je dužnost preuzelo u maju 2023. godine nakon lokalnih izbora koje je srpska zajednica bojkotovala, prethodno napustivši kosovske institucije na severu Kosova. Ova administracija je rukovodila opštinom sve do 5. decembra 2025. godine, kada je, nakon redovnog lokalnog izbornog ciklusa, dužnost preuzeo gradonačelnik iz redova Srpske liste, odnosno srpske zajednice.
Srpska verzija nije merodavna
Iako je dokument objavljen na srpskom jeziku, to je učinjeno uz napomenu da predstavlja prevod originalne verzije na albanskom i da u slučaju bilo kakvih nedoslednosti prednost ima verzija na albanskom jeziku.
Više od 17.000 evra manje naplaćeno za građevinsku dozvolu
Jedan od najozbiljnijih nalaza odnosi se na obračun naknade za građevinsku dozvolu za kolektivni stambeni objekat druge kategorije površine 12.580 kvadratnih metara.
Revizori navode da je 3. oktobra 2025. godine izdata dozvola za ovaj objekat, ali da naplaćena naknada nije bila u skladu sa opštinskim pravilnikom o taksama, naknadama i kaznama.
Prema obračunu Direkcije za urbanizam, investitoru je naplaćeno 20.883 evra, iako je prema važećoj tarifi trebalo da bude naplaćeno 38.621 evro. Razlika od 17.738 evra predstavljala je finansijsku grešku na štetu opštinskog budžeta.
Revizorski izveštaj, međutim, ne precizira o kom investitoru je reč, niti navodi da li je opština nakon utvrđenog propusta pokušala da naknadno obračuna i naplati razliku od 17.738 evra.
Revizori navode da je do toga došlo zbog nepažnje ili nemara odgovornih službenika, ali i zbog nedostatka unutrašnjih kontrola koje bi proverile ispravnost obračuna.
Ekološka dozvola nije ni tražena
Drugi značajan nalaz odnosi se na isti građevinski projekat.
Prema izveštaju, Direkcija za urbanizam nije zahtevala opštinsku ekološku dozvolu, iako je za takve projekte ona zakonski predviđena. Zbog toga nije obračunata ni odgovarajuća opštinska naknada.
Revizori navode da je investiciona vrednost projekta iznosila 3.774.180 evra, te da je opština na osnovu propisane stope od 0,2 odsto trebalo da naplati dodatnih 7.548 evra. Taj prihod, međutim, nije ni fakturisan niti naplaćen.
Iz izveštaja se ne može videti da li je nakon toga pokrenut postupak za pribavljanje ekološke dozvole, niti da li postoji mogućnost naknadne naplate ove takse.
Ukupno posmatrano, samo po osnovu ova dva nalaza opština nije naplatila najmanje 25.286 evra prihoda.
Revizori upozoravaju da nepoštovanje procedura za ekološke dozvole ne utiče samo na budžetske prihode, već može dovesti i do zanemarivanja pitanja zaštite životne sredine i upravljanja građevinskim otpadom.
Prihodi od poreza na imovinu nisu bili ni planirani
Izveštaj ukazuje i na slabosti u planiranju prihoda od poreza na imovinu.
Iako u budžetu za 2025. godinu nije bio planiran nijedan evro prihoda po ovom osnovu, opština je tokom godine uspela da naplati 8.337 evra poreza na imovinu za 627 registrovanih objekata.
Tokom godine registrovano je i dodatnih 4.217 parcela, što je prema oceni revizora pokazatelj određenog napretka u identifikaciji i evidentiranju nepokretnosti.
Ipak, revizori zaključuju da neuspeh u identifikaciji svih nekretnina, kao i izostanak analize prethodno naplaćenih prihoda, doveli su do toga da prihodi od poreza na imovinu uopšte ne budu planirani za 2025. godinu.
Nepotpuna evidencija opštinske imovine
Posebno poglavlje izveštaja odnosi se na upravljanje opštinskom imovinom.
Revizori navode da je vrednost kapitalne imovine prikazane u finansijskim izveštajima iznosila 15,1 milion evra, dok nekapitalna imovina nije bila prikazana.
Popis opštinske imovine obavljen je samo u okviru opštinske administracije, ali ne i u sektorima zdravstva i obrazovanja. Zbog toga nije bilo moguće uporediti stvarno stanje sa knjigovodstvenim evidencijama za te sektore.
Takođe nije sprovedena ni procena vrednosti nefinansijske imovine.
Revizori upozoravaju da takva situacija onemogućava pouzdanu proveru tačnosti i potpunosti registara imovine.
Dodatno, utvrđeno je da imovina vrednosti manje od 1.000 evra nije evidentirana u sistemu „e-imovina“, niti je prikazana u godišnjim finansijskim izveštajima. Reč je o ukupnom iznosu od 68.288 evra, što je dovelo do potcenjivanja vrednosti nekapitalne imovine.
Revizori ne preciziraju o kakvoj se konkretno imovini radi, već navode samo njen zbirni iznos.
Revizori su ukazali i na projekte vredne 1,76 miliona evra koji su godinama vođeni kao tekuće investicije, iako postoje indikacije da su mogli biti završeni i stavljeni u funkciju.
Međutim, u izveštaju nije navedeno o kojim projektima je reč, gde se nalaze niti koliko dugo se vode kao tekuće investicije.
Opština i dalje bez unutrašnje revizije
Jedan od problema na koji revizori ukazuju već godinama jeste nepostojanje Jedinice za internu reviziju.
I tokom 2025. godine Opština Severna Mitrovica ostala je bez ove službe, iako je prema važećim propisima bila obavezna da je uspostavi.
Prema navodima iz izveštaja, opština jeste raspisala konkurs za internog revizora, ali zbog nedostatka zainteresovanih kandidata nije uspela da popuni radno mesto i formira jedinicu.
Revizori upozoravaju da odsustvo unutrašnje revizije utiče na sposobnost rukovodstva da blagovremeno identifikuje i otklanja slabosti u sistemu unutrašnjih kontrola.
Potrošeno tek nešto više od polovine budžeta
Kada je reč o izvršenju budžeta, Opština Severna Mitrovica je tokom 2025. godine raspolagala konačnim budžetom od 6,15 miliona evra, ali je potrošila svega 3,29 miliona, odnosno oko 53 odsto raspoloživih sredstava.
Revizori navode da je niska realizacija budžeta uglavnom posledica kašnjenja u izvršenju budžeta, posebno u kategorijama plata i dnevnica, kao i kapitalnih investicija.
Istovremeno, opština je ostvarila sopstvene prihode od 202.047 evra, gotovo dvostruko više od planiranih 106.157 evra.
Izveštaj, međutim, ne precizira koji projekti nisu realizovani niti na šta se odnosi gotovo polovina budžeta koja je ostala neutrošena tokom godine.
Većina prošlogodišnjih preporuka i dalje nije sprovedena
Revizorski izveštaj pokazuje i ograničen napredak u sprovođenju preporuka iz prethodne godine.
Od pet preporuka datih nakon revizije za 2024. godinu, do kraja revizije za 2025. samo jedna je u potpunosti sprovedena. Dve su delimično realizovane, dok za dve nisu preduzete nikakve aktivnosti.
Među preporukama koje ni dalje nisu sprovedene nalaze se upravo one koje se odnose na potpuno evidentiranje opštinske imovine i uspostavljanje jedinice interne revizije.
Otvorena pitanja
Iako revizori navode da je zbog pogrešnog obračuna i neprimenjenih procedura opština ostala bez najmanje 25.286 evra prihoda, izveštaj ne precizira o kom investitoru je reč, da li je opština pokušala da naknadno naplati razliku, niti na koje se konkretno projekte odnosi 1,76 miliona evra investicija koje se i dalje vode kao tekuće. Takođe nije navedeno koji kapitalni projekti nisu realizovani uprkos tome što je tokom 2025. godine izvršeno svega 53 odsto budžeta.
